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恩施土家族苗族自治州被征地农民 参加基本养老保险实施办法


第一章  总则

        第一条  为进一步完善基本养老保险制度,切实保障被征地农民合法权益,根据《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)、《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕29号)、《省政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》(鄂政办发〔2009〕39号),结合我州实际,制定本实施办法。
        第二条  凡我州行政区域内被县市以上人民政府统一征收签订了《家庭土地承包合同》并持有《土地承包经营权证》的承包地、征地后人均占有耕地不足0.3亩、被征地农民户口在征地所在地、年满16周岁的被征地农民,按自愿原则,参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。

第二章  资金筹集和管理

        第三条  建立被征地农民养老保险补偿预存款制度:
        (一)按照《社会保险法》第九十六条“征收农村集体所有的土地,应当足额安排被征地农民的社会保险费”的规定和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定,自本办法下发之日起,实行被征地农民养老保险补偿预存款制度。对符合条件的对象,由县市人民政府给予一次性养老保险补偿。
        (二)征地报批前,县市人民政府应将被征地农民的养老保险补偿资金,预先存入当地财政部门开设的社会保障基金财政专户,财政部门开具预存资金缴款凭证,人社部门根据征地项目涉及的被征地农民情况和预存资金缴款凭证,出具养老保险补偿费用落实情况的意见。人社部门的意见作为征地报批的必要条件。
        (三)被征地农民养老保险补偿预存款不落实的征地项目,不予通过审查。
        第四条  被征地农民养老保险补偿预存款标准。
        建立被征地农民养老保险补偿机制,由县市人民政府为被征地农民提供一次性养老保险补偿,其补偿标准为被征地时全州上年度农村居民年人均纯收入的3倍。其中,被征地时60周岁以上(含60周岁)的人员,按照一次性养老保险补偿标准给予全额补偿;被征地时60周岁以下,16周岁及以上的人员,年龄每降低1岁,补偿标准按全额补偿的1%递减。
        第五条  被征地农民养老保险补偿预存款收支流程:
        (一)对需批准实施土地征收的建设项目,乡镇、街道办事处要在完成征收土地基本情况调查后,将符合条件的被征地农民花名册报送到所在县市人社部门。人社部门根据提供的材料制定建设项目范围内被征地农民养老保险补偿落实方案,测算出被征地农民养老保险补偿所需资金,并函告国土资源部门。
        (二)国土资源部门将被征地农民养老保险补偿所需资金纳入建设项目土地征收成本。财政部门与国土部门办理宗地结算以后,财政部门将被征地农民补偿资金直接拨付到社会保障基金财政专户。
        (三)人社部门确认资金到账后,通知涉及被征地乡镇、街道办事处,由村(居)民委员会向所在乡镇、街道办事处和被征地农民养老保险经办机构申报核定参保人员(名单、金额),办理参保手续。
        第六条  被征地农民养老保险补偿资金管理:
        (一)征地项目依法批准后,县市人民政府对享受一次性养老保险补偿的对象和补偿方案予以公示,公示无异议的,由被征地农民签字确认。征地项目依法批准之日起15个工作日内,县市财政部门按人社部门最终确定的一次性养老保险补偿金额,对预存资金(含利息)实行多退少补。征地项目未获批准的,由财政部门将预存资金(含利息)从预存专户全部返还县市人民政府的指定账户。
        (二)为所有新被征地农民建立城乡居民社会养老保险个人账户(已参加城乡居民社会养老保险的不再建立),征地项目依法批准之日起30个工作日内,财政部门将养老保险补偿资金从社会保障基金财政专户划入城乡居民社会养老保险基金。人社部门按规定将一次性养老保险补偿资金记入被征地农民相应的城乡居民养老保险个人账户。
        (三)被征地农民养老保险补偿费用列入征地成本,由县市政府从国有土地有偿使用收入中优先安排,国有土地有偿使用权出让收入不足的,不足部分由地方政府统筹解决。以划拨方式取得土地使用权的,受让方应向政府缴纳相应的被征地农民一次性养老保险补偿费用。
        (四)被征地农民养老保险补偿资金按照社会保障基金相关规定管理,单独记账、核算,任何单位和个人不得挤占挪用。

第三章  保障办法及标准

        第七条  本办法施行后的被征地农民,根据就业方式或本人意愿,参加城镇职工养老保险或城乡居民社会养老保险。不再单独建立被征地农民养老保险。
        第八条  自愿参加城镇职工基本养老保险的办法:
        符合条件的参保对象,被征地时男年龄未满60周岁,女年龄未满55周岁的被征地农民,可自愿选择按照灵活就业人员的参保办法,参加城镇职工基本养老保险。缴费由个人承担。待遇计发按现行政策执行。
        登记参保时,年满16周岁的,一次性缴费24个月(2年),每增加一周岁,一次性缴费增加4个月。计算年龄时,累计满12个月为1年。满6个月不满12个月的,按1年计算,一次性缴费增加4个月;不满6个月的按半年计算,一次性缴费增加2个月,增加后的一次性缴费月数最多不超过180个月(15年)。
        登记参保后未达到待遇领取年龄的人员,应逐年缴费至退休。
        登记参保后,不得通过再往前补缴的方式增加缴费年限。
        第九条  比照城镇灵活就业人员养老保险办法,采取政府补出口的方式,建立男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民养老待遇补偿办法。
        根据省人社厅关于《恩施州被征地农民参加基本养老保险实施办法的审核意见》(鄂人社办发〔2014〕6号),对男年满60周岁、女年满55周岁的高龄被征地农民,可自愿选择以下办法建立养老待遇补偿平衡机制。
        (一)资金筹集。在属地财政设立高龄被征地农民养老金补偿专户,建立补偿基金。高龄被征地农民本人按灵活就业人员当年养老保险最低缴费标准一次性缴纳15年。
        (二)待遇发放。从被征地农民一次性缴齐保障金的次月,比照灵活就业人员享受相关待遇,并实行社会化发放。
        (三)待遇调整。比照灵活就业人员待遇调整办法,实行待遇调整。
        (四)基金不足部分,由当地政府财政补足。
        (五)此类人员纳入城镇职工养老保险经办机构统一管理。
        第十条  有关退休问题的处理:
        (一)按本办法第八条、第九条参保的人员,待遇领取年龄为:男年满60周岁,女年满55周岁。
        (二)参保人员达到待遇领取年龄核发基本养老金时,均按其待遇领取时国家、省、州相关规定计发基本养老金。
        (三)参保人员办理养老金计发手续的当年不参加基本养老金待遇调整,之后按规定参加基本养老金待遇调整。
        (四)按本办法参保的人员不得重复享受其他养老保险待遇。
        (五)参保人员因病或非因工死亡的,其丧葬补助费和一次性抚恤金按现行政策执行。其个人账户剩余部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人,不再享有其他养老保险待遇。 
        第十一条  自愿参加城乡居民社会养老保险的办法:
        (一)本办法下发后符合条件的被征地农民未到用人单位就业或本人不愿参加城镇职工养老保险的,统一参加城乡居民社会养老保险,被征地农民养老保险补偿预存款全部划入其相应的城乡居民养老保险个人账户,在享受统一的基础养老金的同时,享受个人账户养老金。
        (二)其个人账户养老金按养老保险个人账户储存额除以计发月数计算(60-70周岁分别为139、132、125、117、109、101、93、84、75、65、56个月,年龄高于70周岁的一律按56个月计发)。月养老金(不包括个人缴费及政府对城乡居民养老保险的缴费补贴之和本息计算的个人账户养老金)低于被征地农民享受待遇当年所在县市城镇居民最低生活保障标准的,其差额部分由所在县市政府予以补齐,并参加今后城乡居民基础养老金的调整。
        第十二条  有关政策界定:
        (一)被征地农民参保时必须年满16周岁;已满16周岁的在校学生在征地时只办理资格认定,养老保险补偿费暂存社会保障基金财政专户,毕业后办理参保手续。参加社会养老保险后,应按相关规定参保缴费。应参保缴费但个人不按规定参保缴费的,不享受养老保险补偿资金。
        (二)被征地农民养老保险补偿资金全部划入个人账户,不得抵缴保费,也不得发放给个人。对于已参加城镇职工养老保险的,可直接转入城镇职工养老保险个人账户。对于新参加城镇职工养老保险,原已建立其他养老保险关系需清算的,可先清算再划转,无需清算的直接划转。对于已办理退休手续的人员,只能按被征地时其本人年龄所对应的计发月数,依照个人账户养老金计算办法,调整个人账户养老金,按调待方式处理。
        (三)被征地农民的相关时限界定均以征地公告时间为准。
        (四)被征地农民个人应在征地项目依法批准之日起6个月内办理参保缴费手续。
        (五)按本办法参保的人员,缴费年限以实际缴费年限计算。
        (六)正在按月享受遗属生活困难补助费的参保人员,如本人自愿参加城镇职工养老保险,在达到养老金待遇领取条件前,可继续按月享受遗属生活困难补助待遇;达到按月领取基本养老金待遇领取条件时,停发遗属生活困难补助费,按规定享受基本养老金待遇。
        第十三条  相关政策衔接并轨工作: 
        (一)对2006年4月10日国办发〔2006〕29号文件下发后至本办法下发前符合条件的被征地农民,按下述办法处理:
        1.已按所在县市出台的被征地农民养老保障办法参保的,可继续按原办法执行,但其待遇低于本办法规定的参加城乡居民社会养老保险人员待遇的,按本办法待遇执行。也可根据本人自愿清算后按本办法参加城镇职工养老保险;未按原所在县市出台的被征地农民养老保障办法参保的,按本办法参加养老保险。  
        2.所在县市未出台被征地农民养老保障办法的,一律按本办法参加养老保险。
        3.已参加城乡居民社会养老保险的,可按本办法享受养老保险待遇,也可根据本人自愿对其个人账户资金进行结算处理后,按本办法参加城镇职工养老保险。
        (二)2006年4月10日国办发〔2006〕29号文件下发前符合现行条件的被征地农民,2006年4月10日以后(含本办法下发之后)因个人原因未及时参保的被征地农民,以及各个时期所有其他不同形式的失地农民,男年龄未满60周岁、女年龄未满55周岁的,均可按自愿原则,比照本办法纳入城镇职工养老保险;男年满60周岁、女年满55周岁的,均可按自愿原则,比照本办法纳入被征地农民养老待遇补偿办法。此类对象不享受城乡居民社会养老保险的兜底待遇(本办法下发后的被征地农民参加城乡居民社会养老保险的除外)。不选择上述办法参保的,按《省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(鄂政发〔2011〕40号)规定参加城乡居民社会养老保险,并按其规定享受待遇。

第四章  资格认定及参保程序

        第十四条  参保对象资格认定职责:
        国土资源部门负责审核土地征用的合法性、被征地农民失地面积,并在乡镇政府或街道办事处配合下确认应享受被征地农民养老保险补偿的对象。
农经部门负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作,根据家庭人口变化和土地增减情况,做好《土地承包经营权证》的变更工作。并会同国土资源部门,配合乡镇、街道办事处审查被征地农民的被征地面积及享受养老保险补偿的人数和对象。
        高路办负责对高速公路建设涉及的被征地农民审核把关。
        铁路办负责对铁路建设涉及的被征地农民审核把关。
        乡镇、街道办事处负责审核对象参保资格,并集中研究确定,公示无异议后上报人社部门。
        人社部门负责被征地农民养老保险工作的指导、监督、管理,审核资金落实情况,按程序为被征地农民办理参保手续、养老保险补偿金划入个人账户等工作。
        第十五条  参保对象参保程序:
        参保对象的资格认定首先由被征地农民所在村(居)委会初审,填写《被征地农民参加养老保险资格认定表》报乡镇、街道办事处审查,并在征地所在村组或社区公示,在公示7天无异议后上报县市国土资源部门、农经部门审核,属铁路和高速公路建设项目的被征地农民,还须经县市铁路办和高路办审核,最后由乡镇、街道办事处分批次集中研究确定,在乡镇、街道办事处公示7天无异议后,将参保所需资料上报人社部门审核。
        第十六条  参保所需资料:
        (一)《恩施州被征地农民参加养老保险资格认定表》或《恩施州比照被征地农民参加养老保险资格认定表》;
        (二)《恩施州被征地农民参加城镇职工基本养老保险申请表》、《恩施州被征地农民参加城乡居民养老保险申请表》或《恩施州比照被征地农民参加基本养老保险申请表》;
        (三)身份证、户口簿、《农村土地承包经营权证》、《征地安置补偿协议书》原件及1寸近期彩照4张。
        第十七条  比照参保对象的认定:
        凡本办法明确的比照参保对象,均可由本人写出申请,经村(居)委会认定,乡镇、街道办事处复核,用地项目主管部门审定后,确认其参保资格。

第五章  管理体制

        第十八条 各级人民政府要高度重视,将被征地农民参加基本养老保险工作列入重要议事日程和目标责任制考核体系,按照《州人民政府办公室关于加强社会保险经办能力建设的通知》(恩施州政办发〔2008〕17号)要求,确保必要的人员和工作经费,加强组织领导和督查落实,建立责任追究制度。
        第十九条 各职能部门必须认真履行职责,发改、财政、国土资源、农经、人社、高路办、铁路办、公安、地税、监察、审计等部门和乡镇、街道办事处要切实履行职责,对相关情况认真把关。
        发展改革部门负责加强对城镇化建设中被征地农民养老保险工作的指导。
        财政部门负责协调资金,支付政府应承担的补偿资金,管理相关财政专户资金。
        人社部门负责参保对象所需资料的审核;社保经办机构负责参保对象的业务办理。
        公安部门负责确认被征地农民的户籍和被征地时的年龄。
        地税部门负责做好保费征缴工作。
        监察、审计部门负责对被征地农民养老保险补偿资金的筹集、管理和使用情况进行监督和审计。
        第二十条 各县市人民政府和相关部门及其工作人员在被征地农民养老保险工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的,依法追究有关单位负责人和相关人员责任。

第六章  附则

        第二十一条  此次集中登记参保工作必须在2015年6月30日前完成。
        第二十二条  本办法自发文之日起执行。各县市出台的有关办法与本办法不一致的,自行修改或废止。
        第二十三条 本办法由州人力资源和社会保障局、州财政局、州国土资源局负责解释。

“三在”工作机制值班表

今日值班:

值班领导: 雷金华
领导职务:村党支部书记、村委会主任
联系电话: 13477232042