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农村低保按标施保工作

为实现农村低保工作的精细化、规范化管理,促进农村低保的公开、公平、公正,根据省州民政部门的工作安排部署,结合我县工作实际,现制定农村低保按标施保工作方案。

一、按标施保的概念及原则

按标施保就是按照低保家庭人均纯收入与现行的低保保障标准之间的差额进行补差;农村低保按标施保坚持“实事求是、科学定标;算评结合、以算为主;按标施保、差额补助;动态管理、应保尽保;阳光操作、公平公正”的原则。

二、按标施保的工作内容

(一)确定保障条件。持有本地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均纯收入低于现行低保标准,且家庭财产状况符合县人民政府规定条件的,均可以申请低保。

按照“个人申请、入户核查、收入核算、民主评议、公开公示、乡镇审核、县级(民政)审批”的工作程序,凡符合低保保障条件的均应纳入低保,实现应保尽保。对于以下几种对象视情予以保障:

1、属于“五保”边缘户的“三无人员”(包括无人抚养的事实孤儿);

2、家庭主要成员属痴、呆、傻以及重残且丧失劳动能力的;

3、患重大病自费金额达30000元以上且家庭陷入贫困的;

4、当年遭受重大自然灾害(如倒房、火烧房屋及其他灾害)导致家庭主要劳力伤亡的。

经入户核查和村民代表大会民主评议,凡明显不符合低保保障条件的,不得纳入低保;已纳入的应主动退出或取消。杜绝群体保、人情保、关系保。

5、有下列情况之一者享受低保待遇的,予以取消:

(1)国家机关、事业单位和国有企业工作人员的配偶、父母、子女以及共同生活的岳父母;

(2)家庭拥有银行存款、有价证券、债券、债权、黄金、首饰、收藏品等总价值人均超过全县月低保标准12倍的;

(3)拥有机动车辆、船舶、工程机械及大型农机具的(残疾人代步车、两轮电动车及摩托车除外);

(4)2010年以来建房、购房或装修住房的(完全由政府救助建房、购房的除外);

(5)非因拆迁原因拥有2套(含2套)以上产权住房的;

(6)注册企业、公司、个体工商户和从事其它经营活动三年以上的;

(7)家庭成员中有领取企业职工基本养老保险金待遇的;

(8)举家外出务工九个月以上的;

(9)有劳动能力但好逸恶劳、不务正业造成生活困难的;

(10)有赌博、吸毒等违法行为的;

(11)法定赡养、扶养(抚养)义务人有赡养、扶养(抚养)能力但未履行义务的;

(12)大中专院校学生毕业超过一年的;

(13)因婚嫁长期(一年以上)未在本村居住的;

(14)得到大额补偿和赔偿的;

(15)已经死亡的。

(二)制定补差档次。根据恩施州人民政府统一制定的保障标准,农村低保保障标准按上年度恩施州农村居民人均生活消费支出的40%确定,2015年我县农村居民最低保障标准为2300元。

确定为农村低保对象的家庭,对照2015年保障标准,按以下五档进行补助:

一档:家庭上年人均纯收入在200元以下的,月补助200元/人。

二档:家庭上年人均纯收入在200元--600元之间的,月补助170元/人。

三档:家庭上年人均纯收入在600元--1000元之间的,月补助130元/人。

四档:家庭上年人均纯收入在1000元--1500元之间的,月补助100元/人。

五档:家庭上年人均纯收入在1500元--2300元之间的,月补助70元/人。

(三)进行收入核算。农村低保家庭年纯收入,是指其提出申请前12个月内共同生活的家庭成员全年获得的所有纯收入,包括货币收入和实物收入。对申请人及其共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入以及家庭财产进行核算。具体办法按照县统计局、县民政局制定的《宣恩县农村低保家庭经济状况核算评估暂行办法》执行。

(四)规范入户核查。依据申请人申报,组织镇、村干部对新申请家庭和现有农村低保户实行100%入户调查。按《宣恩县农村低保家庭经济状况核算评估暂行办法》进行调查核实,据实填写《宣恩县农村低保入户调查表》,调查结果必须由调查人和被调查人共同签字认可,实行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”。对不负责任和徇私舞弊、弄虚作假的实行严格问责。

(五)规范民主评议。入户调查结束后,各村民委员会组织召开总人数不低于9人且村民代表不少总人数三分之二的民主评议会议,包片乡镇领导、驻村干部要全程到会指导。评议内容:1.确定退出低保家庭名单。对现有低保户以及新申请户进行民主评议,上年家庭人均纯收入明显高于低保保障标准的,一律退出低保;2.评议符合低保条件的家庭纯收入按五个档次确定拟补助金额,评议结果需参评人员亲自签字确认。

(六)实行公开公示。村民代表大会评议后,村委会将应退出低保家庭名单和享受低保家庭名单、上年人均收入水平、拟补助金额等在村务公开栏公示7天,公示期满后填写《宣恩县社会救助申请审批表》、《近亲属备案表》,连同相关材料,整理上报乡镇人民政府。

公示期间及时受理村民提出的异议,确有必要的应进行复核。

(七)镇政府审核。镇人民政府围绕保障对象家庭的入户核查情况、村民代表大会民主评议情况、公开公示及异议情况等进行复核,同时受理有关投诉、举报,复核过程中发现明显不公的,应重新进行入户调查,经复核无误并公示无异议后,报县民政局审批,并将低保户家庭信息同步录入湖北省社会救助信息系统。

(八)县民政局审批。县民政局在抽查核实的基础上,对镇报送的资料和救助系统进行同步审批,并将审批后的低保户信息返回镇,由各镇人民政府督促、指导村民委员会在低保公示栏长期公示,接受社会监督。

三、按标施保的时间安排

(一)2015年3月10日至3月24日专项清理。召开全镇农村低保按标施保工作会进行动员安排,并制定工作方案,召开会议,组建工作专班,按照县两办《关于深入开展“人情保”、“群体保”、“错保”专项整治的通知》做好专项整治工作。

(二)2015年3月25日至4月15日入户调查。由驻村干部牵头,与收入核查小组(由2人以上组成)对整治清理后的在册低保户和新申请低保的家庭进行入户调查,据实核定其家庭人口、家庭年纯收入及财产状况,填写《农村低保入户调查表》。

(三)2015年4月16日— 4月21日收入复核。各村核算小组,对低保入户调查的家庭年纯收入进行核算,计算保障差额,拟定家庭月补助金额。

(四)2015年4月22日- 5月10日民主评议。村民委员会按规定组织召开村低保民主评议会议。

    (五)2015年5月11日-5月20日乡镇审核。乡镇人民政府在15个工作日内对各村上报的资料进行审核,无误后报县民政局审批。

(六)2015年5月21日-6月10日县民政局审批。县民政局按政策进行审批。

四、按标施保的工作要求

(一)加强组织领导。农村低保按标施保工作政策性强,关系到广大困难群众的切身利益,镇政府要组建工作专班,分片指导各村开展工作。各村委会要高度重视,组建工作专班,细化实施方案,落实工作责任,采取镇领导包片、驻村干部包村并全程参与,一级抓一级,层层抓落实,确保工作圆满完成。

(二)加强部门协作。建立社会救助部门联席会议制度,运用居民家庭经济状况信息核对平台,根据申请低保家庭的书面委托,公安、税务、人社、卫生计生、国土、农业、住建、工商等部门及金融机构要密切协作、积极配合,及时核实低保家庭成员中购买机动车辆的信息、领取社会养老保险金的信息;低保系统成员人口死亡信息、不动产登记信息、新农合医疗补偿信息、土地承包、种养殖项目补助信息;低保家庭成员中购买住房、门面等信息;低保家庭成员中注册企业、公司、个体工商户和从事其它经营活动的信息;低保家庭成员的银行存款、有价证券、债券等信息,为精细、准确地核实审批低保对象提供及时有效的信息支持。

(三)严格责任追究。要坚持实事求是,公平公正。严禁办人情保、关系保;严禁徇私舞弊、优亲厚友。对有令不行,有禁不止或组织不力、敷衍了事的单位和个人应按干部管理权限及时提请乡镇人民政府或报请县监察部门实行责任追究,严格问责到位。

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